Президиум фракции «Единой России» в Госдуме РФ одобрил скандальный технический регламент на табачные изделия - 11 Ноября 2008 - Лоббирование. Первый ресурс о лоббизме и GR в Украине.
Главная » 2008 » Ноябрь » 11 » Президиум фракции «Единой России» в Госдуме РФ одобрил скандальный технический регламент на табачные изделия
Президиум фракции «Единой России» в Госдуме РФ одобрил скандальный технический регламент на табачные изделия
15:18
10 ноября Президиум фракции «Единой России» в Думе одобрил скандальный технический регламент на табак. Разработчиком технического регламента официально выступает Ассоциация «Табакпром», а поддержку на стадии согласований с Министерством сельского хозяйства РФ обеспечил «Совет по вопросам развития табачной промышленности» (учрежден табачными компаниями JTI и Филипп Моррис). В совокупности эти лоббистские структуры представляют интересы иностранных табачных компаний, контролирующих более 90% рынка сигарет в РФ.
Голосование документа во втором и решающем чтении запланировано на 19 ноября, несмотря на то, что Министерство здравоохранения и социального развития РФ не согласно с инициативами индустрии, а в апреле 2008 года Россия ратифицировала Конвенцию ВОЗ о борьбе с табаком.
Положения документа не соответствуют международным нормам, так как легализуют в РФ термин «легкие» сигареты. Данный термин запрещен в 46 странах мира, а в РФ оспаривается в суде Роспотребнадзором в иске к Бритиш Америкен Тобакко (заседание назначено на 13 ноября в Савеловском суде г. Москвы).
Международные научные данные показывают, что «легкие» сигареты не являются более безопасными, чем иные бренды, и вызывают такую же зависимость. В 2001 году Национальный Институт Рака США опубликовал анализ внутренних документов производителей, показавший, что производители сигарет скрывают правду о «легких» сигаретах. Измерения содержания смол и никотина основаны на использовании «курительных аппаратов», оценивающих уровни смол и никотина в сигаретах. «Легкие» сигареты не являются более безопасными по сравнению с другими, в силу того, что аппараты, используемые производителями для определения смол и никотина, дают неточно низкие значения. В «легких» сигаретах в бумаге фильтра есть мелкие вентиляционные отверстия. При использовании аппарата для оценки вдыхаемого воздуха, воздух, проходящий через эти отверстия, способствует разведению дыма. Однако люди курят сигареты по-другому, не так, как это делают курительные аппараты. В естественных условиях при курении происходит сдавливание этих вентилей пальцами или губами курильщика.
Еще одним аргументом против маркетинга «легких» и сигарет «с пониженным содержанием смол» является сформированная никотиновая зависимость. У курильщиков развивается никотиновая зависимость, и чтобы компенсировать недостаточность никотина, обусловленную разреженностью дыма, меняется глубина и частота вдыханий дыма. Для удовлетворения этой зависимости курильщики легких сигарет повышают количество каждодневно потребляемых ими сигарет, вдыхают дым глубже и чаще, чем при курении обычных сигарет. Данной позиции придерживаются и российские ученые из Онкологического научного центра имени Н.Н. Блохина РАМН (письмо № 09-13/433 от 09.04.08)
Технический регламент также не обязывает изготовителя размещать на пачках сигарет предупредительные надписи в формате фотографий. В качестве обоснования невозможности надлежащего информирования потребителя о смертельной опасности курения Минсельхозом РФ выдвинут тезис о повышении стоимости упаковки для производителя. При этом иностранные табачные компании ежегодно наращивают объемы продаж в РФ, зарабатывая более 15 миллиардов долларов ежегодно. Непонятно исходя из чего интересы табачной индустрии представляет ведомство, отвечающее за сельское хозяйство - в стране, где вообще не выращивается табак.
«Независимая» экспертиза документа в нарушении нормы статьи 9 Закона «О техническом регулировании» проводилась без участия потребителей. Более того, большинство экспертов комиссии утвержденных приказом Минпромэнерго РФ зависели от табачных компаний, в частности в составе комиссии были нынешний руководитель «Табакпрома» Вадим Желнин, руководитель Совет по вопросам развития табачной промышленности Надежда Школкина.
Принятие во втором чтении законопроекта N 350316-4 «Технический регламент на табачную продукцию (Специальный технический регламент на табачную продукцию)» будет примером вмешательства иностранных табачных компаний в нормотворческий процесс, что напрямую запрещено вступившей в силу конвенцией ВОЗ о борьбе с табаком (статья 5.3).
Справочно:
В России наблюдается устойчивый рост числа курящих женщин:
с 15,5% в 2001 г. до 23,2% в 2007 году. Именно эта категория потребителей в возрасте 14-40 лет становится целевой для продвижения «легких» сигарет, представляющих растущий сегмент рынка, особенно привлекательный для женской части потребителей
Значительная часть российских граждан воспринимают данные сигареты как менее вредные. Так, по результатам социологического опроса проведенного «Левада-центром» в ноябре 2007 года, практически четверть опрошенных (24,4%) считают «легкие» сигареты более безопасными для здоровья, чем обычные. Причем среди курильщиков эта иллюзия более распространена - 34% из них согласились с данным утверждением.
Комментарий Ирины Власовой:
Рассматриваемый законопроект является сейчас ключевым для табачного лобби. Именно Технический регламент определит стандарты к производству продукции, какими должны быть предупредительная надпись на пачке сигарет (может ли она содержать графические элементы, например, легкие раковых больных и пр.), содержание смолы, порядок сертификация продукции.
Традиционными противниками табачного лобби являются различные организации здравоохранения («Лига здоровья нации», «Российская Ассоциация общественного здоровья», «Антитабачная адвокативная коалиция» и др.), экологи, а также политические деятели, стремящиеся заработать политические очки, эксплуатируя тему товаров «группы риска».
Особую роль в лоббировании играют российские производители сигарет (их представитель среди разработчиков законопроекта – это глава фабрики «Донской табак» Иван Саввиди). При разработке законопроекта, в контексте стандартов производства они, ограниченные в доступе к «дешевым» западным заимствованиям, стараются минимизировать требования, сократив свои издержки. Транснациональные корпорации, в свою очередь стремятся сделать требования к производству как можно более жесткими («на уровне мировых стандартов»), чтобы сделать финансовое положение российских конкурентов более сложным.
К другой группе влияния при принятии технических регламентов (причем, не только на табак) относятся ведомства, заинтересованные, чтобы стандарты принимались не на уровне законов, а на уровне постановлений Правительства. Именно эта группа влияния тормозит развитие реформы технического регулирования в России.
По двум ключевым вопросам техрегламента столкнулись мнения двух ведомств – Минсельхоза и Минздравсоцразвития. Эти вопросы касаются:
- предупредительных надписей о вреде потребления табачных изделий,
- требований к содержанию смолы, никотина и монооксида углерода в дыме сигарет.
Что касается второго вопроса, то Минсельхоз выступает против введения единых нормативов для сигарет без фильтра и сигарет с фильтром. Объясняя это тем, что сигареты без фильтра производятся в основном российскими фабриками без участия иностранного капитала, следовательно, эта мера может привести к закрытию ряда табачных фабрик и сокращению налоговых поступлений в бюджеты всех уровней. Минздравсоцразвития выступает за единые нормативы для сигарет без фильтра и сигарет с фильтром, обосновывая свой тезис тем, что предприятия, производящие сигареты без фильтра, занимаются также производством сигарет с фильтром, и в России сейчас наблюдается тенденция к увеличению производства сигарет с фильтром на фоне уменьшения производства сигарет без фильтра. Установление единых нормативов только поддержит эту тенденцию.
По первому вопросу Минсельхоз придерживается мнения, что введение графических изображений или пиктограмм с устрашающими картинками преждевременно. Вопрос требует дополнительного изучения на предмет эффективности по сравнению с текстовыми предупреждениями. К тому же Рамочная конвенция ВОЗ оставляет этот вопрос на усмотрение государств. Минздравсоцразвития настаивает на введении графических изображений, так как надписи, содержащие рисунки, являются более эффективными для восприятия.
Большинство антитабачных лоббистов настаивают на том, что в «Технический регламент» необходимо включить запрет на употребление терминов «С низким содержанием смол», «легкие», «мягкие» и других вводящих в заблуждение терминов, поскольку их употребление создает впечатление меньшего вреда табачных изделий. Однако, на заседании Комитета Государственной Думы по аграрным вопросам, который рекомендовал Госдуме принять законопроект во втором чтении, было решено не запрещать эти надписи, а обязать производителей писать на пачках, что «термин «легкие» не означает, что данный продукт менее вреден для здоровья.
Прогноз: Таким образом, законопроект, скорее всего, будет принят во втором чтении в редакции, отвечающей интересам табачных компаний.
